关于《市政协六届二次会议a097号提案》办理意见答复的函-j9游会真人游戏第一品牌

曾毅委员：

您提出的《关于提升市本级政府投资工程造价管理水平的提案》已收悉，我处高度重视，组织相关科室对提案意见进行了认真研究，并结合市住建局、市公管局等相关单位的会办意见，在重点工程建设管理中及时吸收借鉴。现将提案办理情况答复如下：

一、工作开展情况

您提出的“关于提升市本级政府投资工程造价管理水平的提案”很有见地，我们针对您提出的5个问题，逐项进行分析研究，针对性提出解决对策，切实在今后的项目管理中加以改进。

（一）针对“招标预算价编制质量不高”的问题。一是市重点工程处已制定并印发了《工程项目施工图设计文件审查制度》，明确由处总工室牵头，组织相关专业方面专家对施工图进行审查，并会同项目管养（使用）单位、招标代理单位结合工作职责提出相关意见和建议，经充分论证，最终形成专家组意见，由项目设计单位按照专家组意见对施工图进行优化设计，优化设计完成后，经总工室初审确认后，方可开展施工图报审工作，委托审图中心对其进行专业化、规范化、精细化审图服务，提高施工图设计质量。二是针对项目建设管理过程中出现的工程量错项、漏项等情况，结合重点工程实际，制定并印发了《六安市重点工程建设管理处招标代理及造价咨询机构管理办法》，对招标代理及造价咨询机构j9游会真人游戏第一品牌的业务范围、代理机构及其执业人员处理情形以及考核结果运用等方面进行约定明确，实行动态监管，实时记分，规范招标代理及造价咨询机构执业行为。同时，市重点工程处制定并印发了《六安市重点工程建设管理处项目前期工作规则》，明确科室职责，规范工作流程，进一步提升前期工作质量和效率。对于大中型项目或特殊项目，工程量清单（预算）编制完成后送审前，处项目前期工作科组织总工室、项目科结合施工工艺、扬尘防治等要求以及充分考虑施工现场实际情况对工程量清单（预算）进行审查，合理商定预算编制范围、措施费用、暂估价项目及暂列金额等。三是市公管局每月召开“公共资源交易大讲堂”，对招标人、招标代理机构相关从业人员进行培训，讲解政策变化，分享经验，交流体会，不断提升招标代理机构从业人员能力水平。四是市住建局对我市行政区域内造价企业按照一定比例进行了随机抽查，每年开展2次，重点检查企业成果文件质量及注册造价工程师执业行为，对企业成果文件质量较高及注册造价工程师执业行为良好的企业予以通报表扬，对企业成果文件质量较差的企业或注册造价工程师执业行为较差的个人予以通报批评，并在安徽省工程造价咨询市场信用信息管理系统中采集和记录。信用综合评价结果作为招标投标、市场监管的重要依据，国有资金投资建设工程造价咨询业务的相关单位可结合评价结果优选企业。

（二）针对“建设项目施工合同内容与招标文件内容规定相违背”的问题。一是市重点工程处按照《六安市重点工程建设管理处项目前期工作规则》，在招标文件编制完成后，由处项目前期工作科进行初审，并确定须重点审查内容提交招标文件审查会审查，会同处有关科室、项目使用（管养）单位等，对招标文件的资格条件设置、评标办法、合同专用条款等进行审查并提出意见，必要时可邀请相关专家参与审查，以提高招标文件中合同条款的可行性、适用性、操作性。二是在合同签订阶段，由处各项目现场主任对招标文件中合同条款进行摘录草拟合同，由法律顾问对合同条款进行合法性审查，科室负责人审核，分管领导会签，确保合同条款有法可依，严格与招标文件合同条款保持一致。同时，合同签订完成后，将合同文件报送至市公管局办理备案手续，市公管局对其合同公开情况进行监督检查，确保合同条款内容与招标文件条款内容完全一致，否则不予备案。三是市公管局已推行建设项目施工合同网上签在线签。由建设单位（发包方）与中标单位（承包方）使用电子印章网上签订并同步公开，接受社会各方监督，办好源头关口，能有效避免施工合同条款内容与招标文件条款内容相违背现象。

（三）针对“询价材料、暂定价材料的价格未及时在建设过程中确定”的问题。我处负责实施的重点工程建设项目，清单编制时原则上不允许设置暂定价及暂估价形式，少数特殊项目因设计不完善又须尽快开工建设，确需设置暂估价的，在项目招标时会在招标文件及合同中明确暂估价的计价原则，明确各方责任，实施过程中涉及暂估价材料，及时成立询价小组按照招标文件约定的计价方式进行合理定价，避免产生价格争议问题。

（四）针对“项目建设过程中的隐蔽工程、变更工程未及时履行管理程序、完善手续”的问题。一是项目实施过程中，市重点工程处均严格按照隐蔽工程验收规范对隐蔽工程进行验收管理并形成隐蔽验收资料，由施工、监理单位进行留档（一式三份），待项目竣工验收后，统一交至市城建档案馆进行归档管理，其中施工单位留档隐蔽验收资料用于项目竣工价款结算审计使用。二是项目实施过程中工程变更，市重点工程处严格按照2019年市城建领导组办公室印发《六安市本级政府性投资建设项目工程变更管理暂行办法》以及《六安市重点工程建设管理处关于贯彻执行〈六安市本级政府性投资建设项目工程变更管理暂行办法〉有关意见的补充通知》文件规定执行，设计变更应先批准（包括工程技术联系单、工程变更申报表、会议纪要），后实施，变更工程费用直接列入结算，未经批准不得实施，擅自施工的不予认可。

（五）针对“项目竣工验收后不及时办理竣工价款结算审计”的问题。市重点工程处已严格贯彻《六安市本级政府性投资计划项目管理导则》文件规定，督促各重点工程参建单位（包括绿化工程）在竣工验收合格后1个月内，及时办理竣工项目价款结算审计工作，避免因长期不办理竣工项目价款结算，造成现场变化或被破坏，引起争议问题。绿化工程养护期满后，我处会同管养单位进行现场查看，出现现场变化的，施工单位提供变化依据及变化涉及工程量；被破坏的，由施工单位进行更换补植，确保工程量真实、准确。除因诉讼、材料调差等因素外，所有历史遗留问题价款结算已全部办结。2022起，我处共办理历年项目（合同段）价款结算163笔。

二、下一步工作安排

结合上述工作开展情况，为进一步规范处管重点工程项目前期工作，市重点工程处今年利用1年时间，深入开展项目建设管理规范提升年活动，不断提升项目前期工作管理水平，推动我市市本级政府投资工程造价管理再上新台阶。

（一）加强监管力度，用活信息评价。结合重点工程建设管理新特点、新情况，对《六安市重点工程建设管理处招标代理及造价咨询机构管理办法》进行修订完善，压实企业责任，提高第三方中介机构编制施工图预算控制价质量水平，强化工程造价全过程管理，对出现质量问题的第三方中介机构加大处理力度，追究相关责任，并提请市住建局等有关部门列入信用综合评价，由市住建局将信用综合评价结果及时向市公管局等单位推送并公开，便于择优选择工程造价咨询企业。

（二）加强外部监督，实行线上办理。严格贯彻市公管局有关工作要求，全面推行建设项目施工合同网上签在线签，加强对建设项目施工合同公开情况监督检查力度。严格对照招标文件条款内容检查施工合同条款内容，确保施工合同条款内容与招标文件条款内容完全一致。

（三）加强造价控制，规范询价程序。在编制工程量清单及编制招标文件时，如项目涉及暂估价，提前与公管、审计部门进行沟通，在招标文件中确定好暂估价的计价方式、方法、依据及结算处理原则，避免在工程实施后给工程造价控制带来不确定因素。同时描述清楚暂估价项目，使投标人全面了解，避免出现纠纷；在充分进行市场调查的基础上合理确定暂估价标准，按照质量适度、成本最优原则合理确定最高限价，以保证未来价格控制在合理范围内，降低价格风险。

（四）加强过程管理，完善变更资料。对项目实施过程中产生的设计变更及现场签证，严格按照《六安市本级政府性投资建设项目工程变更管理暂行办法》、《六安市重点工程建设管理处关于贯彻执行〈六安市本级政府性投资建设项目工程变更管理暂行办法〉有关意见的补充通知》相关要求，强化事前审核，在确保变更符合规定情形、变更内容合理、满足功能需求前提下，按照设计变更规定履行完善相关程序后方可进行实施，相关工程变更资料以纸质原件的形式交于处档案室归档，确保价款结算审计时准确计价。

（五）加强跟踪督导，及时申办结算。在建项目，施工过程中要求各参建单位做好资料收集；项目验收合格后，严格按照《六安市本级政府性投资计划项目管理导则》文件规定，督促相关单位提前准备好项目价款结算资料，及时办理项目价款结算手续；认真梳理尚未办理价款结算手续的项目，制定工作清单，明确责任科室、责任人及办结时限，切实做好项目管理“后半篇”文章。

感谢您对我市城市建设，特别是六安中心城市重点工程建设管理工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。

办复类别：a类

联系单位：市重点工程建设管理处

联系电话：3953977

2023年6月30日